Política externa como política pública : proposta de análise relacional a partir de redes e espaços sociais

Abstract

Este artigo apresenta um framework que integra dois modelos de análise relacional: a análise de redes sociais de políticas públicas e a construção de representação geométrica dos espaços sociais de agentes de políticas públicas, utilizando a técnica estatística da análise de correspondências múltiplas (ACM). O objetivo principal deste estudo é compreender a política externa em suas diversas fases, fundamentando-se nas características específicas dessa área enquanto política pública. A política externa, em regra, enfrenta maiores constrangimentos, devido à sua conexão direta com o ambiente externo, por um lado, e às dinâmicas domésticas de competição, coordenação ou cooperação entre entidades com capacidades assimétricas, por outro. A internacionalização das políticas públicas amplia o caráter transversal da política externa; a falta de institucionalização de canais de participação e contestação, aliada a restrições à informação, transforma essa política pública em um fenômeno singular. A abordagem proposta busca superar desafios teóricos e empíricos, tentando compreender características sociais dos agentes na política externa e oferecendo maneira alternativa para avaliar o ciclo da política externa, marcado por confidencialidade, dispersão de agentes e baixa institucionalização da participação dos interesses organizados. O artigo detalha as questões centrais das análises de redes sociais e espaços sociais, apresenta o framework de análise proposto e discute suas possíveis aplicações em estudos de política externa, concluindo com considerações sobre suas contribuições para a análise de política externa (APE) e análise de políticas públicas (APP).