Participar em cadeia global de valor é objetivo de política?

Abstract

Esta nota técnica apresenta o tema em cinco sessões. Seguindo a introdução, a segunda seção traz as características gerais do processo de produção em cadeias de valor, os desenhos básicos dessas cadeias e algumas considerações sobre a evolução recente, com crescente regionalização dos processos. A terceira seção discute brevemente algumas das implicações que esse tipo de processo produtivo pode ter para o desenho de política econômica. A ela se segue a seção mais diretamente voltada para o caso brasileiro, onde são apresentados alguns indicadores relativos à participação brasileira nos processos produtivos em cadeia, em comparação com um conjunto de países selecionados. Fica claro que a participação brasileira se destaca em alguns setores, mas de um modo geral é bem mais limitada do que a participação de outras economias, e basicamente limitada a fornecer insumos básicos, sem grande efeito multiplicador sobre outras economias. A última seção apresenta algumas considerações de caráter geral, e o argumento central proposto aqui, de que o objetivo de política não deve ser atingir níveis elevados de participação em cadeias de valor, mas criar as condições para que – uma vez reconhecidas pelos investidores – a economia possa corresponder: a participação em cadeias deve ser entendida como apenas um indicador a mais da adequação das medidas adotadas.