Publicação: Programas sociais: efetividade, eficiência e eficácia como dimensões operacionais da avaliação
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Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea)
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Texto para Discussão (TD) 787: Programas sociais: efetividade, eficiência e eficácia como dimensões operacionais da avaliação, Social programs: effectiveness, efficiency as operational dimensions of evaluation
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Resumo
Este texto procura motivar a discussão de problemas de avaliação de programas sociais. Inicialmente, o trabalho explora o ponto de vista de que os programas sociais podem ser reconhecidos como organizações complexas, ante os objetivos múltiplos, a descentralização administrativa e de execução e os problemas de coordenação que se encontram aí envolvidos. O trabalho recorre à teoria dos contratos para elaborar os conceitos de efetividade, eficiência e eficácia de forma operacionalmente válida, extraindo daí justificativas para a utilização da análise de envoltória de dados [data envelopment analysis (DEA)], para fins de mensuração possível de efetividade, e de eficiência comparativa no âmbito de programas. Essa técnica também pode ser frutiferamente utilizada para fins de avaliar, monitorar e propor regras contratuais de repartição de recursos e de incentivo aos agentes executores de programas.
Resumo traduzido
This paper tries to motivate the discussion of evaluation problems in the context of social programs. Initially, the text explores the point of view that social programs should be recognized as complex organizations. In the case, there are multiple objectives, decentralization, and coordination problems demanding high managerial efforts. The paper borrows orientations from the theory of contracts, and proposes data envelopment analysis (DEA) as a useful tool to assess relative efficiency of agents and of specific programs. DEA is also defended as a possible technique to assess budgeting rules, and as a support to virtuous incentive schemes to agents.