Boletim de Economia e Política Internacional (BEPI) : n. 43, set./dez. 2025

Boletim de Economia e Política Internacional (BEPI) : n. 43, set./dez. 2025 : Geoeconomia na Encruzilhada: a confluência do governo Trump II e da ascensão econômica da China – Parte I

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André Gustavo de Miranda Pineli Alves

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O objetivo deste dossiê especial, dividido em duas partes, é justamente explorar essas dinâmicas complexas, com foco no uso da geoeconomia para reconfigurar o sistema internacional de acordo com as preferências de seus protagonistas. São, ao todo, dez artigos, dos quais cinco estão publicados nesta edição e os demais constarão na edição no 44 do Boletim de Economia e Política Internacional.

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Cooperação Internacional. Relações Internacionais

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Geoeconomia, Ascensão econômica

Citation

BOLETIM DE ECONOMIA E POLÍTICA INTERNACIONAL. Rio de Janeiro: Ipea, n. 43, set.-dez. 2025. ISSN 2176-9915. DOI: http://dx.doi.org/10.38116/bepi43.

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https://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/20704

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Apresentação : Boletim de Economia e Política Internacional n.43 – set./dez. 2025

(Ipea, 2025-12) André Gustavo de Miranda Pineli Alves; Diretoria de Estudos Internacionais - DINTE; André Gustavo de Miranda Pineli Alves

A geoeconomia, definida como o uso de instrumentos econômicos para alcançar objetivos geopolíticos, firmou-se como um pilar central da política externa contemporânea. No cenário global atual, duas forças dominantes – o segundo mandato de Donald Trump (Trump II) nos Estados Unidos e a ascensão econômica da China – convergem para reconfigurar profundamente o tabuleiro mundial, moldando não apenas as economias domésticas, mas também as relações internacionais em escala global. O governo Trump II, iniciado em janeiro de 2025, amplifica o uso do protecionismo econômico como ferramenta de poder e segurança nacional. Rememorando o primeiro mandato, que já sinalizava uma ruptura com o multilateralismo liberal, a atual administração vem implementando uma agenda tarifária ainda mais agressiva. No entanto, tal política não visa apenas reduzir déficits comerciais bilaterais, mas também pressionar as demais nações a negociar em termos favoráveis aos Estados Unidos, remodelando o sistema comercial global. Essa orientação é profundamente influenciada pelos defensores do movimento Make America Great Again (MAGA), que veem a globalização como prejudicial ao país por ter causado desindustrialização e perda de empregos de qualidade. Todavia, a despeito do acirramento recente, esse movimento deve ser entendido como a continuação de uma trajetória iniciada no primeiro mandato de Trump. Estratégias de contenção da China têm sido empreendidas por todas as administrações americanas recentes – Trump I, Joe Biden e Trump II – com crescente preocupação voltada ao controle de tecnologias emergentes, como inteligência artificial (IA) e semicondutores, intensificando restrições de exportação para limitar o acesso chinês e preservar a liderança americana em inovação.

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A Nova face do unilateralismo norte-americano : seção 301, rivalidade geoeconômica e reconfiguração da pressão dos Estados Unidos sobre o Brasil

(Ipea, 2025-12) Mendonça, Filipe; Menezes, Henrique Zeferino de; Diretoria de Estudos Internacionais - DINTE; Filipe Mendonça; Henrique Zeferino de Menezes

Este artigo analisa a investigação aberta em 2025 contra o Brasil com base na Seção 301 do Trade Act de 1974 como um ponto de inflexão no padrão de coerção comercial dos Estados Unidos. Sustenta-se que, diferentemente dos contenciosos das décadas de 1980 e 1990 – notadamente nos casos da informática e das patentes farmacêuticas – e do episódio recente relativo às digital services taxes, a iniciativa de 2025 é menos ancorada em queixas setoriais claramente delimitadas e mais orientada por objetivos geopolíticos em um cenário de rivalidade sino-estadunidense e erosão do multilateralismo. O texto reconstrói a gênese da Seção 301 no contexto da crise de Bretton Woods e da transição para a agenda de fair trade, destacando sua função ofensiva de abertura de mercados e projeção extraterritorial de padrões regulatórios. Em seguida, demonstra como a agenda do trumpismo 2.0 amplia e difunde o instrumento, combinando ameaças tarifárias, retórica de segurança nacional e alegações heterogêneas (comércio digital, Pix, tarifas preferenciais, etanol, desmatamento, anticorrupção e propriedade intelectual). Argumenta-se que essa reconfiguração transforma a Seção 301 em um mecanismo de disciplinamento político e de realinhamento estratégico do Brasil na ordem internacional em transformação.

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Latin America in the crossfire : China-celac forum, summit of Americas and regional diplomacy amid us China rivalry

(Ipea, 2025-12) Oliveira, Octávio; Cabral, Victor; Montenegro, Renan Holanda; Diretoria de Estudos Internacionais - DINTE; Octávio Oliveira; Victor Cabral; Renan Holanda Montenegro

This article examines how Latin American and Caribbean (LAC) countries navigate the geopolitical rivalry between the United States and China, balancing historical ties with the former while deepening engagement with the latter. The region plays an active role in both broad multilateral and targeted regional initiatives for both countries. The paper analyzes LAC’s positioning in the rivalry through three distinct analytic angles: voting patterns at the United Nations General Assembly (UNGA); the Summit of the Americas (SOA); and the China-CELAC Forum (CCF). We argue that China’s growing influence in the region can be assessed by the differences of both powers in approaching regional forums, with the CCF filling gaps made by the US’s lack of support for the region’s necessities, such as infrastructure needs. The first section explores the concepts of multilateralism and minilateralism, along with the role of both regional forums. Section two analyzes LAC’s alignment with the US and China through their voting patterns at the UNGA. Sections three and four examine the official consensus documents produced at the SOA and the CCF meetings held between 2015 and 2022. We conclude by highlighting how regional arrangements offer LAC a platform to balance regional concerns amidst US-China strategic priorities.

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Geopolítica e geoeconomia do Indo-Pacífico como estratégia de contenção da China

(Ipea, 2025-12) Nascimento, Lucas Gualberto do; Diretoria de Estudos Internacionais - DINTE; Lucas Gualberto do Nascimento

Na atual conjuntura internacional, especialmente após a crise financeira global de 2008 e seus efeitos, há uma crescente rivalidade entre os Estados Unidos e a China, com destaque para o seu caráter geopolítico e geoeconômico. A ascensão chinesa nas últimas décadas, principalmente a partir do seu robusto crescimento econômico e o estabelecimento de parcerias e acordos comerciais, proeminentes nas bordas asiáticas do Pacífico, gerou uma reação multidimensional por parte dos Estados Unidos, de forma a conter os ganhos de influência da China, com ênfase na sua região circundante. Inicialmente denominada Pivô para a Ásia, a partir de 2011, esta geoestratégia de contenção ganhou novas formas e desenvolvimento após o primeiro governo Donald Trump (2017-2021), renomeada como Indo-Pacífico. Atualmente, no segundo governo Trump (2025-2029), este plano se aprofunda em sua perspectiva de competição estratégica com a China. Este artigo investiga a disputa multifatorial por preferências regionais, com ênfase nos distintos parâmetros em construção por Washington, especialmente no Sudeste Asiático, que possuem um gradativo caráter de confronto entre lógicas da geopolítica versus geoeconomia, nas quais o Indo-Pacífico americano está notoriamente mais associado a um jogo de soma zero geopolítico, com profunda desvantagem em comparação às proposições chinesas de natureza geoeconômica, mais influentes nas regiões em análise.

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Guerra fria tecnológica ? Desdobramentos geoeconômicos sobre o comércio bilateral entre Estados Unidos e China

(Ipea, 2025-12) Patrick Barcellos Maciel; Michelle Márcia Viana Martins; Marcelo José Braga Nonnenberg; Danielle Evelyn de Carvalho; Diretoria de Estudos Internacionais - DINTE; Patrick Barcellos Maciel; Michelle Márcia Viana Martins; Marcelo José Braga Nonnenberg; Danielle Evelyn de Carvalho

Diante das tensões geoeconômicas Estados Unidos-China, este artigo analisa o comércio bilateral por intensidade tecnológica (2010-2024) e seus efeitos sobre as cadeias globais de valor. Adotou-se abordagem quantitativo-descritiva, com classificação de produtos segundo a taxonomia da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e cruzamento de fluxos comerciais a seis dígitos. Calcularam-se índices de vantagem comparativa revelada (Revealed Comparative Advantage – RCA) e de concentração de mercado (Herfindahl-Hirschman index – HHI) para avaliar mudanças nos padrões de especialização e concentração. Os resultados sugerem desacoplamento tecnológico parcial e assimétrico: em alta tecnologia, a China mantém especialização elevada (RCA de 2,98 em 2017 para 2,95 em 2024, com pico de 3,24 em 2022), enquanto os Estados Unidos perdem vantagem comparativa (RCA de 3,01 para 2,51). Em média-alta tecnologia, a China cruza o limiar de especialização (RCA de 0,98 para 1,11), sugerindo upgrading produtivo. Em baixa tecnologia, os mercados permanecem pulverizados. Constatou-se triangulação: enquanto as exportações chinesas para os Estados Unidos caem 6,4 pontos percentuais (p.p.) em alta tecnologia, o Leste Asiático e Pacífico amplia participação nas exportações globais (de 20,4% para 26,2%). Três processos coexistem: formação de plataformas regionais asiáticas, intensificação de friendshoring pelos Estados Unidos e fragmentação geoeconômica assimétrica entre blocos.

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