Governança e gestão de risco na Administração Pública Federal : uma análise empírica da articulação entre as práticas a partir do Índice de Governança e Sustentabilidade (iESGo)

Abstract

Este estudo analisa a relação entre governança pública e gestão de riscos na Administração Pública Federal (APF), com base nos dados dos ciclos avaliativos do IGG 2021 e iESGo 2024. A despeito dos marcos normativos que preconizam sua integração, a implementação dessas práticas mostra se assimétrica. Para investigar esse fenômeno, adotou-se uma estratégia de métodos mistos, combinando regressão em painel com efeitos fixos (N=260 organizações; 520 observações) com análise de conteúdo sistemática de 450 documentos. Os resultados quantitativos confirmam uma associação positiva e significativa entre os índices de governança e gestão de riscos (β₁ = 0,526; p < 0,001). A análise qualitativa aprofunda esse achado, revelando que a relação é mediada pelas capacidades estatais e marcada por trajetórias institucionais heterogêneas. Identificou-se o predomínio do formalismo funcional, estruturas normativas que se traduzem apenas parcialmente em prática, e o fenômeno da honestidade institucional, onde a transparência sobre limitações sinaliza maturidade reflexiva, ainda que penalizada metricamente. A triangulação demonstra que a governança atua como infraestrutura institucional prévia para a gestão de riscos, mas seu efeito é condicionado pela capacidade organizacional de converter forma em função. Conclui-se que o avanço requer não apenas o fortalecimento das estruturas de governança, mas investimentos específicos nas capacidades estatais que viabilizem a integração substantiva entre as dimensões. O estudo oferece um modelo interpretativo integrado e subsídios para o aprimoramento de instrumentos de avaliação como o iESGo.