O Congresso do Panamá, dois séculos de história : defesa e trajetória da integração regional

Abstract

Este artigo analisa a defesa como dimensão estruturante da integração regional desde o Congresso do Panamá (1826) até a criação e o esvaziamento do Conselho de Defesa Sul-Americano (2008-2017). Argumenta-se que a coordenação defensiva não ocupou lugar periférico nos projetos integracionistas, mas constituiu mecanismo central por meio do qual a região buscou converter soberania formal em capacidade política efetiva. Com base no institucionalismo histórico e no conceito de dependência da trajetória, sustenta-se que o Panamá configurou uma conjuntura crítica que instituiu a defesa coletiva como repertório recorrente de ação regional em contextos de vulnerabilidade externa. Essa lógica foi reatualizada no século XXI com o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), concebido como instância de consulta, confiança mútua e socialização estratégica. O argumento central é que o desmantelamento dessa arquitetura produziu um custo estratégico expresso na perda de capacidade de coordenação, no aumento da incerteza interestatal, na redução da autonomia decisória coletiva e no enfraquecimento da dissuasão política institucional. A controvérsia do Essequibo é examinada como evidência empírica das limitações impostas pelo vácuo institucional regional. Conclui-se que, em contexto de competição estratégica intensificada, a autonomia sul-americana depende da reconstrução de mecanismos permanentes de coordenação em matéria de defesa.