Publication: How high-level career civil servants frame sustainable development and the sustainable development goals
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Como funcionários públicos de carreira estratégica moldam (frame) o desenvolvimento sustentável e os objetivos de desenvolvimento sustentável, Cómo los funcionarios de carrera de alto nivel enmarcan (frame) el desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo sostenible
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Abstract
Sustainable development (SD) and the United Nations’ Sustainable Development Goals (SDGs) were designed to inform public policy and drive sustainable practices. However, it is relatively unknown how high-level civil servants frame SD and the SDGs, consequently defining their scope in public policies. Frames are cognitive shortcuts derived from paradigms that guide decision-making. This study maps the relevant paradigms underlying the debate on sustainable development and their corresponding cognitive cues. Two principal axes organize these paradigms: strong versus weak sustainability and human-centric versus ecocentric. An online survey assessed how Brazilian high-level career civil servants evaluated the cognitive cues of the paradigm. Two main clusters of SD and SDG framing were identified. The first cluster (N = 51) aligns more closely with the ecological modernization paradigm, characterized by a pro-market stance and skepticism toward collective approaches and eco-ethics. The second cluster (N = 41) is more supportive of SD and the SDGs, sharing cognitive cues of societal responsibility and eco-ethics, but also strongly agreeing with frames of scarcity, the overpopulation crisis, and limits to growth. Results are discussed in consideration of the challenges of implementing Sustainable Development (SD) and the Sustainable Development Goals (SDGs) within public policies.
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O desenvolvimento sustentável (DS) e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas foram concebidos para orientar as políticas públicas. No entanto, ainda é relativamente desconhecido como os altos funcionários públicos enquadram o DS e os ODS, definindo, assim, o seu escopo nas políticas públicas. Frames são atalhos cognitivos derivados de paradigmas que orientam o processo de tomada de decisão. Este estudo mapeia os paradigmas relevantes subjacentes ao debate sobre desenvolvimento sustentável e seus respectivos indícios cognitivos. Dois eixos principais organizam esses paradigmas: sustentabilidade forte versus fraca e abordagem humanocêntrica versus ecocêntrica. Uma pesquisa online avaliou como altos funcionários públicos de carreira no Brasil julgam os indícios cognitivos dos paradigmas. Foram identificados dois agrupamentos principais de enquadramento do DS e dos ODS. O primeiro grupo (N = 51) está mais alinhado ao paradigma da modernização ecológica, caracterizado por uma postura pró-mercado e ceticismo em relação a abordagens coletivas e à ética ecológica. O segundo grupo (N = 41) é mais favorável ao DS e aos ODS, compartilhando indícios cognitivos de responsabilidade social e ética ecológica, mas também demonstrando forte concordância com frames de escassez, crise de superpopulação e limites ao crescimento. Os resultados são discutidos à luz dos desafios para a implementação do DS e dos ODS nas políticas públicas.
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Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), Frame, Governo, Burocracia
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Q58 Government Policy
Citation
VIANA, Luna Bouzada Flores. How high-level career civil servants frame sustainable development and the sustainable development goals. Planejamento e Políticas Públicas. Brasília, n. 71, p. 129-157, set./dez. 2024. Edição Especial: COP30 (Publicado em 2025). DOI: https://dx.doi.org/10.38116/ppp71art5.
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PPP 71